【高峰论坛】三大行动计划即将出炉 环保产业迎来“黄金期”？

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    三大行动计划即将出炉 环保产业迎来“黄金期”？

国务院制定的《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》、《农村环境整治行动计划》即将陆续出台。这三项行动计划由环境保护部牵头制定，分别从我国大气、水与农村污染现状出发，有针对性地提出治理目标、重点治理领域与治理措施等。

环保部部长周生贤近日透露，《大气污染防治行动计划》将率先公布，最快时间是7月底或8月初。

记者从7月27日～28日全国工商联环境商会召开的中国环保产业高峰论坛上了解到，在三大行动计划中，大气污染防治国家将投资1.7万亿元，水污染防治将投入2万亿元，农村环境整治投资也接近万亿元。

有环保界人士认为，三大行动计划必将为专门从事大气、水污染治理、环保设备生产、环保解决方案的服务商带来巨大的商业机会。

但在中国环保产业高峰论坛期间，受访的专家和企业界人士却表示，由于受经济下行、政策不配套和市场不规范等因素的影响，环保产业是否等来了难得的“黄金期”尚未可知。

“这要看是谁的黄金期?”浙江省玉环县一位环保设备生产企业的老总对记者说。

大气污染治理是最大阵地

在三大行动计划中，大气污染治理无疑已成为当前节能减排“国策”的最大着力点和环保攻坚战的最大阵地，也备受各界瞩目。

论坛上，环保部污染防治司司长赵华林专门准备了多达72页的ppt资料，其中绝大部分内容涉及大气污染治理。

赵华林说，目前我国大气污染物排放负荷巨大。2012年，全国二氧化硫(so2)与氮氧化物(nox)排放量分别为2117.6万吨、2337.8万吨，工业烟粉尘排放量1278.8万吨，位居世界前列，远超出环境承载能力。煤炭占能源比重依然巨大。

“由此导致了我国大气环境污染十分严重。”赵华林介绍，目前我国城市so2、pm10污染仍维持在较高水平，为欧美等发达国家的2～4倍。可吸入颗粒物是城市空气污染的首要污染物，仍有相当数量的城市二氧化硫浓度超标，部分城市二氧化氮污染严重。

“按现行空气质量评价标准，18%的城市超标;按我国新修订的《环境空气质量标准》，三分之二的城市超标。”赵华林介绍，世界卫生组织(who)公布的世界1081个城市2008-2010年可吸入颗粒物年均浓度分布排名，我国省会城市中最好的是海口，排名第814位，其余均在890位以后，北京排名相当靠后，列1035位。

环保部监测显示，随着重化工业的快速发展和机动车保有量的快速增长，我国以细颗粒物、臭氧、酸雨为特征的二次污染呈加剧态势。臭氧监测试点表明，部分城市臭氧超过国家二级标准的天数达到20%，有些地区多次出现臭氧最大小时浓度超过欧洲警报水平(240ppb)的重污染现象。

赵华林介绍，城市间的大气污染相互影响已非常显著。环保部监测结果显示，在京津冀、长三角和珠三角等区域，部分城市二氧化硫浓度受外来源的贡献率达30-40%，氮氧化物为12-20%，可吸入颗粒物为16-26%。区域内城市大气污染累积过程呈现明显的同步性，重污染天气一般在一天内先后出现。

目前我国重点区域大气污染物排放高度集中。这些重点区域占全国面积的14%，占全国人口的48%，占全国gdp的71%。这些地区消费了全国52%的煤炭，排放了全国48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的烟粉尘和约50%的挥发性有机物，单位面积主要大气污染物排放远远高于全国平均水平。

“机动车氮氧化物排放量约占全国氮氧化物总量的30%。”赵华林说，机动车尾气排放成为大中城市空气污染的重要来源。环保部监测结果显示，2011年，全国机动车排放大气污染物4607.9万吨。

而对于未来几年大气污染防治形势，赵华林用“十分艰巨”4个字来形容。他给出的理由是，“十二五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期，工业化、城镇化将继续快速发展，预计gdp将增长50%，煤炭消费增长14%，机动车保有量增长1亿辆，由此将新增so2排放量325万吨，新增nox排放量445万吨。

“在消化巨大新增量的基础上，大幅削减污染物排放总量，污染防治任务十分艰巨。”赵华林说。

记者从环保部了解到，按《大气污染防治行动计划》的要求，“三区十群”被确定为大气污染防治重点区域，涉及13个区域，19个省(区、市)，132.56万平方公里，117个地级以上城市。规划范围为京津冀、长三角、珠三角、辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐。

重点工程项目共分为二氧化硫治理、氮氧化物治理、工业粉尘治理治理、工业挥发性有机物治理、油气回收、黄标车淘汰、扬尘综合治理、能力建设八类。

从“配角”走向“主角”

环保部对外公布的数据显示，实施大气污染防治行动计划将投资1.7万亿元。

记者掌握的投资细分表显示，全国388个地级以上城市将在pm2.5监测设备上投入20多亿元;电力行业实施低氮燃烧改造、安装烟气脱硝设施，共需投资约500亿元，新、老机组新建脱硫设施共需投资约500-600亿元，开展多污染物一体化控制技术工程、脱碳等示范工程，需投资约20亿元。新建机组推广使用高效的除尘器，需投资约200亿元;如果按老机组有2亿千瓦进行除尘改造，需投资约100亿元。合计总投资约300亿元。

钢铁行业“十二五”期间新建约100套烧结烟气脱硫装置，形成二氧化硫减排能力35万吨/年，需投资约100亿元;“十二五”期间，水泥行业开展新型干法上sncr示范工程，工业锅炉开展脱硝示范工程，投资约30亿元;“十二五”期间，工业锅炉、有色金属冶炼等行业的二氧化硫排放进行控制，需投资约100亿元，新增项目运行费用10亿元。

而对于未来五年的大气污染、水污染和农村污染治理所需要的投资，全国工商联环境商会在中国环保产业高峰论坛期间提供的资料也做了详细分析：

预计2013-2017年火电除尘、脱硫、脱硝市场分别为482亿元、608亿元和550亿元。水泥、钢铁大气治理市场约266亿元、103亿元，燃煤工业锅炉治理需求或达400亿元。

同期，市政水务合计市场空间近万亿元，石化等六大行业废水处理投资需求1178亿元，煤化工行业景气提升带动水处理需求约249亿元。

农村环境整治将主要针对饮用水源地保护、生活污水/垃圾治理、畜禽养殖污染治理及耕地污染治理等五个领域，连片整治模式有望得到大力推进。预计农村污水、垃圾、畜禽养殖市场空间分别为521亿元、767亿元和1320亿元，保守估算耕地治理投资需求也达到4800亿元。

潜在的需求能否变成实际的投资，或者说，环保产业是否真的等来了难得的“黄金期”?环保部科技标准司司长赵英民在论坛上表示，当前我国环保产业正处于非常难得的历史发展机遇期，“虽然我们总在说环保产业的春天来了，但是当下，这个话题比以往显得更加应景。”

赵英民解释说，“扩内需、稳增长、调结构、提质量”的经济工作总体要求，为环保产业发展提供了难得的历史机遇。环保产业作为国家着力培育和发展的七大新兴产业之一，被列入了推动国民经济转型升级和持续健康发展的重要领域。环保产业的作用，也“升级”为拉动经济增长，创造就业，从“配角”走向“主角”。

　　论坛上，国家发改委环资司副巡视员冯良也表示，环保产业成长性强，就业机会多，市场机会大，是世界主要经济体新一轮的产业发展的重点，也已经成为世界主要国家实施绿色新政，发展绿色经济的重要内容。

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